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“鬼城”排行榜发布机构回应评判质疑

城市排行  2024-01-05 13:14:59  热度:10℃

“鬼城”现象受关注由来已久,是地方政府比较忌讳的话题。对于“鬼城”指数排行时榜的评判质疑等问题,发布机构标准排名研究院日前召开记者会,解答各方疑问。

  问:一个很权威的大学教授质疑了你们用0.5作为分界线的科学性,你们如何看待权威?

  谢良兵(标准排名研究院城市研究总监):这扯得有点远吧?权威也得面对事实吧?

  我们用城区(户籍)人口(加城区暂住人口)与建成区面积的比值来作为鬼城指数,单位是万人/平方公里,其实可以理解为建成区人口密度。我们最终选取的合理比值为新型城镇化里的指标“人均城市建设用地(平方米)≤100”,也就是这个比值为1。

  改革开放30年,中国的城市人口密度基本保持在1万人/平方公里,属于世界城市中空间利用比较高的国家。这个城市建成区人口密度的硬性指标是不可动摇的。《国家生态园林城市分级考核标准》里也规定,建成区人口密度≥1万人/平方公里。

  之所以以比值0.5为红线,是因为0.5换算成《城市用地分类与规划建设用地标准》中的标准为人均城市建设用地200平方米,这个数字几乎二倍于新型城镇化的指标了。这一点上,很多城市规划官员和相关专家不能假装看不见。

  问:某些发达地区的“鬼城”感到很冤,罗列数据说明自己并非“鬼城”,你们怎么看?还有,新疆、内蒙古上榜城市很多,它们本来就地广人稀,你们何必跟这些城市过不去?

  谢良兵(标准排名研究院城市研究总监):你是说江苏的常熟和连云港吧?发达地区有“鬼城”,我们也很意外。至于他们的“反驳”,我看到的是用了整个县域的人口除以建成区面积,而我们用的是城区人口。

  《建设用地标准》里提到“边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市,应专门论证确定规划人均城市建设用地指标,且上限不得大于150.0平方米/人”。

  这个150换算成我们榜单中的算法,也就是接近每平方公里建成区容纳6600人,我们榜单里的系数为0.66。也就是说,即便是新疆、内蒙古这些地区,国家规定的占用地标准也不能低于每平方公里建成区容纳6600人。

  但事实上呢?我们不妨再换算一下,位居榜首的二连浩特指数为0.2692,人均城市建设用地为371平方米,即便是排名第50位的霍林郭勒指数为0.5529,人均城市建设用地为181平方米,也远高于国家标准的最大限度150平方米。

  问:今年你们的排名加上了城区暂住人口数量,使得一些去年的“鬼城”立马“脱鬼”,你们是受到了特别的压力吗?

  谢良兵(标准排名研究院城市研究总监):压力一直就有,但并不是因为某些城市的压力而改变了统计范围。改变统计范围是顺应了国家发展的最新动向。

 

  11月3日,国家发改委主任徐绍史对外透露,2014年中国城镇化率为54.77%,它包括了在城镇居住6个月以上的外来人口,而户籍人口的城镇化率只有36.3%。去年的“鬼城”指数排行时榜也是以户籍人口来计算,结果使得少许城市成为理论上的“鬼城”。比如去年榜上的惠州、中山、义乌、宁波、合肥等城市因外来人口多,则直接排除了“鬼城”的可能性。

  之所以要加上城区暂住人口,是因为中央政府希望户籍制度改革能够带来城镇化率的提高,要求今年年底每个省(区、市)都必须出台方案,鼓励和引导农业人口在城镇待下去。在新型城镇化规划中,提出了到2020年常住人口城镇化率达到60%的目标。

  当然,最合理的数据应该为城区常住人口,但这个数据我们并不那么容易掌握,因此用了更接近常住人口的“城区人口+城区暂住人口”数据。

  我们这样做,是希望配合国家改革政策,不断推进经济社会良性发展。我们也相信,我们的独立研究能为各个地方政府提供一个参考量值,大家一起努力,可以让中国的“鬼城”越来越少。(来源:标准排名研究院)

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